加为收藏 | 设为首页 | 联系方式
今日导读:
您的位置: 政务公开 >> 政务公开政务公开
大厂回族自治县国土资源局国土资源局

大厂回族自治县国土资源局国土资源局

行政执法责任制实施方案

 

第一章   

 一、指导思想 

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导,以国土资源管理的法律、法规、规章为依据,以依法行政为宗旨,全面推进执法权限的法定化、执法责任的明晰化、执法行为的规范提高国土资源管理水平。 

二、基本原则

(一)合法性原则 

根据法律法规的授权履行职责,行政行为既要实体合法,又要程序合法。 

(二)合理性原则 

行政行为的内容要客观、适度、合理,保证自由裁量权的正确行使。

(三)效率性原则  行政行为要以便民为宗旨,简化程序,规定时限,提高效率。

(四)公开性原则  公开各项办事条件、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果,接受社会监督。

(五)公正性原则

 

(六)创新性原则 

从实际出发,在行政决策执行的方式和方法上要因地制宜,敢于创造性地工作。 

(七)科学决策原则 

建立重大事项的内部会审制度,重大政策的听证制度,重大决策的专家咨询制度,确保决策的正确。

(八)权责一致原则 

对违法行政和行政不作为造成不良影响的,依照规定追究当事人责任。 

(九)规范行政原则 

行政行为要符合质量管理体系要求,保证行政执法行为标准化、规范化。 

(十)政令畅通原则 

坚决执行上级机关和行政领导的决策、命令和指示,自觉维护上级机关和行政领导的权威。

 三、基本要求 

1、推行行政执法责任制,必须构建“分解岗位职责—规范行为和程序—明确岗位责任—考核评价—责任追究”的监督和管理机制。建立和完善行政执法责任制工作领导机构,组织实施行政执法责任的落实和考核评议工作。

2、推行行政执法责任制要与转变政府职能相结合。正确把握社会、市场和政府三者关系,强化执法人员法治意识和责任意识,自觉接受人大监督、司法监督和社会监督。 

3、推行行政执法责任制要与建立服务型机关相结合。把尊重和保障人民群众的权利作为行政执法的根本出发点和落脚点。热情为行政相对人服务,为行政相对人排忧解难。     第二章  法定行政执法主体和执法岗位分类

一、 法定行政执法主体

单位名称:大厂回族自治县国土资源局

单位类别:法定行政机关

二、机关科室职责 

1、办公室 

组织协调机关日常工作;负责有关文件起草、重要会议组织、信息、督查、综合、新闻宣传、档案、信访、机要、保密、保卫、接待、机关财务及资产管理等工作;承办人大、政协提案;贯彻实施有关法律、法规、行政规章;组织拟订全县有关土地资源、矿产资源等自然资源的管理规定;组织有关法律法规的宣传教育;办理有关行政复议、应诉工作;负责错案及执法过错追究。

2、档案室

负责国土资源档案管理工作,制定和完善档案管理制度;指导、监督机关各股室、基层所文件材料的收集、整理、归档、移交工作,保证档案资料的系统完整性;负责提供档案的合理有效使用,为各项工作提供服务。

3、财审股

组织拟订局财务资产管理规章制度;对局机关及所属事业单位财务和国有资产进行监督管理;负责县本级有关行政事业性收费的收缴;承担县财政拨付资金的财务管理工作;编制和审核局机关及所属事业单位预算建议计划;负责局机关及所属事业单位内部审计;监督管理局各项行政事业性收费及专项资金、基金的收入与使用。

4、地政股

负责土地利用总体规划实施与管理,土地利用总体规划调整与修编;土地整治规划编制与实施;耕地保护、耕地质量等别评定;基本农田保护以及划定;占补平衡工作,土地整理项目管理;养殖用地备案,临时占地审批;集体建设用地使用权的审批,宅基地使用权设立及变更的审批;项目用地预审,项目用地组卷的审核与报批工作。

5、土地利用股

负责编制土地供应年度计划;指导基准地价,标定地价评测工作,对土地市场和地价实施动态监测。

6、土地交易中心

负责国有建设用地地使用权出让、租赁、作价出资或入股工作;负责土地招标拍卖挂牌、业务咨询、后期协调及市场交易信息发布工作。

7、土地储备中心

负责编制土地储备年度计划,实施土地收购、储备、供地前期开发和管理,建立用地储备库,筹措、管理和使用土地储备资金及各项相关储备工作的开展。

8、监察股

拟订监督检查管理规定;对执行和遵守国家土地资源等法律法规情况进行监督检查;受理国土资源违法违规行为的举报;依照有关规定,向公安机关移送涉嫌犯罪的国土资源违法案件,对违反国土资源法律法规的责任人应给予党政纪处分的,向纪检监察机关提出党政纪处分建议;负责土地卫片执法检查的各项工作任务;承办局领导交办的其他事项。

9、地矿股

负责全县矿产储量登记,承办采矿权的授予、登记、变更、年检、注销及监督检查工作;依法监督管理矿产资源开发、利用与保护;依法调处重大采矿争议、纠纷,治理整顿矿业秩序;负责矿产资源的统计、核算和矿产品产、供、销的综合统计工作。

负责全县地质环境和地质遗迹的管理,组织实施重大灾害的整防工作;负责地下水、矿泉水、地热勘察评价、鉴定,依法对地下水、矿泉水、地热资源开发利用进行监督管理;参与编制全县地质勘察工作中长期规划、编制与组织实施年度计划和有关专项计划;负责辖区地勘项目登记管理以及地勘活动的监督管理与成果登记、汇交;依法调处勘察纠纷,完善地勘市场管理;参与外资、合资、合作地勘项目的洽谈与审批。

10、不动产登记中心(不动产登记股)

拟定县级不动产登记相关工作办法、规定;组织开展全县不动产登记、发证工作;负责全县不动产权力证书的监管;规范、监管不动产登记中介组织和行为;负责全县各类不动产登记资料的收集、整理、共享、汇交管理和归档;牵头建立县不动产登记信息管理基础平台;负责建立不动产登记信息公开查询;开展不动产登记资料社会查询服务,受理不动产登记信息依法查询;拟定不动产权属争议调处地方性政策措施,调处重大不动产权属争议;组织全县不动产权籍调查工作;负责全县不动产权籍数据库建设、更新、管理及维护;承办不动产登记局及上级交办的其他工作。

11地籍股(权籍股)

负责组织全县土地利用现状调查、年度变更调查,对土地利用现状数据库进行更新与维护;负责县域内的地类套核与统计;牵头建立县级不动产登记信息管理基础平台,组织全县不动产权籍调查工作;负责县级不动产权籍数据库建设、更新、管理及维护工作。

12、测绘管理办公室

负责全县测绘工作的统一监督管理;编制全县的基础测绘规划及基础测绘年度计划;负责基础地理信息数据的公共服务和应急测绘保障;不动产测绘管理;开展地理国情监测,管理、规范使用地理国情监测成果;对使用测绘基准和测绘系统、执行测绘技术规范和标准的情况进行监督检查;对卫星导航定位基准站进行规范和指导;负责公众版测绘成果的加工、编制和社会化应用;负责基础测绘成果的接收、管理和提供、利用;对使用财政资金的测绘项目提出意见;负责测绘单位资质的日常监督管理;负责测绘项目备案登记;测绘成果质量的监督管理;负责地图和地图市场及互联网地图服务的监督管理;负责永久性测量标志的维护及管理;对地理信息安全的监督管理;测绘单位的信用管理;管理地理信息市场、查处各类测绘违法案件;负责组织地理信息法制、国家版图意识的宣传教育和地理信息行业普法工作;负责数字城市的建设和管理。

13、地开发整理中心

负责土地整理、复垦、高标准基本农田建设项目卷宗的立项审核与上报、工程实施管理、组织工程验收。

14、土乡(镇)土地管理所

深入宣传《土地法》和《河北省土地管理条例》;负责村级干部的法律法规宣传和培训;负责建设用地手续审查、报批;谋划落实土地开发复垦及土地储备计划;查处违法占地案件、调解土地权属纠纷、化解群众上访及土地诉讼案件的承接工作;协助做好乡镇招商引资工作。

15园区土地资源管理部门

贯彻执行国家、省、市有关土地、矿产资源的方针政策和法律法规;组织实施园区管理、保护与合理利用土地资源、矿产资源的规范性文件;依法保护土地所有者和使用者的合法权益;协调处理权属纠纷;负责国土资源管理、宣传和教育工作;承担园区各类用地的资料组织、审查、报批工作。

第三章  各岗位工作规范和责任

一、行政审批岗位工作规范和程序

(一)、行政审批岗位工作规范

1、行政机关应当将行政审批项目设定的法律依据、审批条件、审理程序、办结期限、审批结果,审批申请受理经办人姓名,以及需要申请人提供的全部材料目录和申请书示范文本等信息在其办公场所进行公示。

2、不得擅自增设或减少审批条件。

3、在法定期限内办结审批事项。

4、不得刁难申请人,不得滥用审批权。

5、诚实守信,高效便民。   

(二)、行政审批岗位责任 

行政审批岗位执法人员在实施行政审批时,有下列情形之一的,应予以追究相应的行政过错责任。法律、法规和规章另有规定的从其规定。     

1、对符合法定条件的行政审批申请不予受理的; 

2、不在办公场所公示依法应当公示的材料的; 

3、在受理、审查、决定行政审批过程中,故意未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的; 

4、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,故意不一次告知申请人必须补正的全部内容的; 

5、未依法说明不受理行政审批申请或者不予行政审批的理由的;

6、依法应当举行听证而不举行听证的。 

7、办理行政审批、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的; 

8、对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的; 

9、对符合法定条件的申请人不予行政审批或者不在法定期限内作出准予行政审批决定的; 

10、截留、挪用、私分或者变相私分实施行政审批依法收取的费用的。 

二、行政处罚岗位职权、规程和责任  

 (一)、 行政处罚岗位工作规范

 1、查处违法案件必须做到主体合法、程序合法到位、违法事实证据确凿、适用法律正确。行政处罚应当坚持处罚法定、处罚公正公开、一事不再罚、处罚与教育相结合和保障权利等五条原则。

 2、调查取证人员不少于2人,且必须持有《行政执法证》;询问笔录、勘验笔录记录规范,调查人员和被调查当事人均在每页上签字。 

3、行政处罚决定书应当载明违法事实、处罚依据和诉讼权利等内容。行政处罚决定书必须加盖行政处罚机关公章。 

4、执法人员不得捏造事实,滥用处罚权。 

5、执法人员与当事人有直接利害关系的,应当申请回避      (二)、行政处罚岗位责任 

行政处罚岗位执法人员在实施行政处罚时,有下列情形之一的,应予以追究相应的行政过错责任,法律法规和规章另有规定的从其规定: 

1、没有法定处罚依据,实施行政处罚的;

2、擅自改变行政处罚种类、幅度的;

3、违反法定行政处罚程序的; 

4、违反行政处罚法第十八条关于委托处罚的规定的;

5、对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的; 

6、违反行政处罚法第四十六条规定自行收缴罚款的;

7、行政机关将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的;

8、执法人员利用职务之便,索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的; 

9、行政机关使用或者损毁扣押的财物,对当事人造成损失的;

10、行政机关违法实行检查措施或者执行措施,给公民人身或者财产造成损害、给他人或者其他组织造成损失的; 

11、行政机关为牟取本单位私利,对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交,以行政处罚代替刑罚的; 

12、执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。  

三、行政征收岗位工作规范和程序 

(一)、征收岗位工作规范 

1、行政征收必须做到主体合法、程序合法、适用法律、法规正确。 

2、征收机关(含授权组织)应当将行政征收设定的法定依据、收费项目、收费标准和本机关收费许可证在收费场所公示;  3、严格按照收费标准进行收费,不得随意增减收费标准、滥用征收权; 

4、不准使用不规范的票据收费; 

5、执法人员对当事人提出的问题,要耐心、细致解释;

6、执法人员与当事人有直接利害关系的,应当申请回避。(二)、行政征收岗位责任  行政征收岗位执法人员在执法过程中,有下列情形之一的,应予以追究相应的行政过错责任,法律法规和规章另有规定的从其规定: 

1、不依法履行行政征收职责,或者发现违法行为不予查处的;

2、在行政征收工作中,没有行政执法证的或未出示行政执法证件的; 

3、在行政征收工作中,滥用职权,妨碍被征收单位正常生产经营活动的; 

4、接到对有关违法行为的举报、控告和投诉后,不及时调查处理的;

5、在行政征收工作中,索取或者收受被检查人的财物,或者谋取其他利益的; 

6、擅自提高或降低征收标准的。  

第六章  行政执法评议考核

一、局行政执法责任制领导小组负责行政执法评议考核。

二、评议考核遵循公开、公平、公正、实事求是的原则。

三、评议考核的办法和程序。 

行政执法评议考核方法包括外部评议考核和内部评议考核。 外部评议考核,包括召开座谈会、发放评议表、设立意见箱、开通评议电话和聘请监督评议员。 

内部评议考核,主要围绕局行政执法工作目标任务,采取自我考核、组织考核以及互查互评的方法进行。 

(一)自我考核:各股室、单位及其执法人员,对照行政执法工作目标任务和股室、单位内部分工进行自评,形成自我考核报告; 

(二)组织考核:听取各股室、单位及其执法人员的汇报;查阅有关执法文书和工作资料;测试相关法律和业务知识的掌握情况; 

(三)互查互评:由局行政执法责任制领导小组召集各股室、单位主要负责人,对各股室、单位行政执法工作目标任务情况互相评分。 

四、评议考核的标准。 

行政执法评议考核采取百分制。考核评议分值设置及加、减分标准: 

(一)宣传、培训、学习(30分)。按规定参加宣传、培训、学习,考试合格得满分。无故不参加宣传、培训、学习或考试不合格的,每人次扣2分,所在股室、单位扣2分; 

(二)执法形象(20分)。按行为规范要求执法,无举报、无不良投诉得满分。被举报、投诉,经查属实的每人次扣3分,所在股室、单位扣3分; 

(三)依法行政(50分)。依法实施行政许可、行政审批、行政处罚、行政收费、行政强制等,无行政不作为、乱作为行为得满分。不按规定行政执法而导致工作失误,后果或影响不大的每次扣5分,所在股室、单位扣5分,后果或影响严重的每次扣10分,所在股室、单位扣10分; 

(四)其他加、减分条件:  1、依法行政工作在全国、全省或全市性会议上作典型发言,或者在市级以上新闻媒体集中宣传过的,每1次股室、单位加5分,个人加5分;  2、依法行政工作被市级以上党委、政府、国家有关部门授予荣誉称号的,每1次股室、单位加10分,个人加10分;  3、有违法乱纪行为,受到党纪、政纪处分的,每人次扣10分,所在股室、单位扣10分,受到刑事处罚的取消参评资格。  行政执法评议考核根据得分划分四个等级:95分以上为优秀,85分—94分为较好,60分—84分为合格,60分以下为不合格。行政执法评议考核结果作为股室、单位和个人评先评优的重要参考指标。行政执法评议考核按分值折算计入年终综合考核。 

五、对评议考核中发现的问题,相关执法部门及其执法人员应当及时整改,并将整改情况报县局备案。六、对拒不接受监督检查和评议考核、在行政执法评议考核工作中弄虚作假的,市局将给予通报批评,责令整改。  

第七章  行政执法责任追究制度

一、行政执法责任追究的程序

1、立案;

2、调查取证; 

3、对应当进行追究的作出责任追究决定;

4、送达行政执法责任追究决定书;

5、听取被追究人陈述、申辩; 

6、被追究责任的行政执法部门和行政执法人员反馈执行结果;

7、写出结案报告。 

二、行政执法责任追究的原则  

行政执法责任追究应当坚持实事求是、有错必纠、惩处与责任相适应、惩处与教育相结合的原则。 

三、行政执法责任追究的划分与承担 

1、承办人直接作出行政行为所产生的行政执法责任,有承办人直接承担; 

2、应当经过审核、审批的行政行为所产生的行政执法责任,依照下列规定划分与承担: 

1)承办人未经审核人、批准人批准,直接作出行政行为的,有承办人承担;

2)承办人弄虚作假,徇私舞弊,致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责的,有承办人承担。 

3)虽经审核人审核,批准人批准,但承办人不依照审核、批准事项实施行政行为的,有承办人承担; 

4)承办人提出的方案或意见有错误,审核人、批准人应当发现而没有发现,或发现后未予纠正,按所起作用大小分别由承办人、审核人、批准人承担; 

5)审核人不采纳或改变承办人正确意见,经批准人批准的,按所起作用大小分别由审核人、批准人承担; 

6)审核人未报请批准人批准而直接作出决定的有审核人承担; 

7)审核人做出的错误决定经批准人同意的,由批准人承担;

8)批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见的,由批准人承担; 

9)未经承办人拟办,审核人审核,批准人直接作出决定的,由批准人承担; 

10)承办人认为上级的决定有错误的,承办人有义务向上级提出改正或撤销该决定的意见,批准人不采纳承办人正确意见的,由批准人承担; 

11)经集体研究做出的决定所产生的行政执法责任,有决策人承担主要责任; 

12)下级行政执法部门随意改变上级行政执法部门正确决定的,所产生的行政执法责任,由下级行政执法部门承担; 

13)上级行政执法机关,干预下级行政执法行为,所产生的执法责任,由上级机关承担; 

14)两个以上行政执法部门联合执法,集中执法所产生的行政执法责任,由有关行政执法部门及其负责人承担; 

15)在行政执法过程中,不作为或乱作为的,由主要责任人承担; 

四、行政执法责任的追究方式

1、追究方式: 

1)诫勉教育或书面告诫;

2)责令作出书面检查;

3)通报批评; 

4)取消年度评优评先资格; 

5)暂扣或缴销行政执法证件,停止行政执法活动;

6)取消行政执法资格,调离行政执法岗位;

7)予以相应的行政处分; 

8)法律、法规规定的其他责任追究方式。 

以上责任追究方式,可以单独适用,也可以合并适用。

2、行政执法责任追究应当根据责任的性质、情节所产生的社会影响程度等,按照以下规定进行: 

1)性质、情节显著轻微,未造成社会影响的,应当给于诫勉谈话、批评教育、书面告诫或责令作出书面检查; 

2)性质、情节轻微,社会影响程度较小的,应当给予通报批评; 

3)性质恶劣、情节较重、社会影响程度较大的,应当暂停其行政执法行为;

4)性质恶劣、情节严重,社会影响程度特别大的,应当给予党纪政纪处分,构成犯罪的,移交司法部门处理,同时取消其行政执法资格或调离行政执法岗位。 

3、行政执法责任人能够主动发现行政执法错误,并积极采取补救措施,防止危害后果发生的,可以从轻、减轻或免予追究责任; 

4、有下列情况之一的,应当从重追究行政执法责任:

1)明知本人的行政执法错误行为处于继续状态,而不积极采取措施予以纠正的; 

2)一年内2次出现以上,应予以追究行政执法责任情形的;

3)干扰、妨碍行政执法行为,造成严重后果的; 

4)对投诉、申诉、举报人或责任追究承办人员打击报复的;

5)其他应当从重或加重处理的情形。

 5、行政执法人员有上述情形之一的,应当取消其本年度评优评先资格;

 6、有下列情形之一的,不予追究行政执法责任:

1)因不可抗力因素造成的; 

2)法律、法规、规章和内部行政管理制度没有规定或规定不具体致使行政执法部门及其行政执法人员理解错误的; 

3)法律、法规、规章规定的其他不追究责任的情形。

  

上一篇:大厂回族自治县国土资源局“双随机”抽查市场主体名录库
下一篇:大厂回族自治县国土资源局关于学习行政处罚自由裁量权基准五项配套制度的通知
地址:河北省大厂县荣昌北街102号,邮编065300 联系电话:0316-8822824
主办:大厂县国土资源局 技术支持:大厂县国土资源局信息中心
Copyright © 2011-2013 All Rights Reserved 版权所有,未经授权,禁止转载 冀ICP备05047877号